1998年，河南开始了二轮省志的设计准备工作，2001年4月正式发动。到目前为止，在82个承编单位中，有77家已写出初稿，50家已开过正式评审会议，25部分志已进入终审定稿程序。从整体质量看，大多数志稿观点正确、资料丰富、结构比较合理、语言比较规范，基本合乎省志评议稿要求，但也程度不同地存在一些问题。
　　为便于理解，这里有必要首先介绍一下第二轮《河南省志》的总体框架。其设计定位是“全面反映上个世纪的第三次历史巨变”，也就是完整反映20世纪改革开放的历史进程，时间断限为1978-2000年。总体上按照十五大报告精神，主体部分按生态环境（生态文明建设）、物质文明、政治文明、精神文明四大板块进行安排。体例形式采取“篇章节与条目结合体”：让篇章节管逻辑，加强宏观调控；让条目管内容，强调存史价值。具体内容以“四述加三目”作为记述实体：“四述”即全志有总述，篇下有综述，章下有概述，节下有简述，共同构成全志的综合系统，后三述也被定性为综合性条目；“三目”指三种条目，即综合性条目、主体性条目、典型性条目。
　　三种条目在功能上是面、线、点的关系，分别反映某项事业的宏观、中观、微观情况，总体上构成一个立体社会空间，体现出社会的广度、深度和闪光点。综合性条目反映一个面，主要概括大势大略，时间跨度大，主要过程简，但须注意相互交叉重复；主体性条目反映某一条线或某一方面的情况，是志书的主体部分，要写出主要过程、主要措施、主要成果和主要问题，时间跨度相对适中；典型性条目反映一个点，是反映时代特点和地方优势的重要载体，是对主体性条目难以细述的典型事物的提取和扩展，主要突出新时期的新点亮点。
　　篇章节与条目结合体是在继承基础上的一种创新偿试，它吸收了条目体可以灵活增大信息量、便于编写和检索等优点，但最大的难点也就在“条目体”上。能否很好地理解和把握三种条目，包括各种条目的性质、功能、提取、编排、撰写、交叉等等，可以说是条目体省志中许多热点难点问题的聚集焦点。下面我谈谈我们在评稿过程中所遇到的比较突出的问题，希望能为同行们提供些有益的借鉴。
　　一、立足高度不够
　　省志是一省百科撮要，宏观记述省情是其重要特征。这要求编写人员必须立足于历史高度、全省高度、全志高度，也就是必须高屋建瓴，放眼全省，瞻顾全志，将最能反映事物本质面貌的资料纳入有限的篇章之中。在省志编修过程中，志稿的常见病之一就是没有立足于三个高度，因而带来一系列问题：
　　1、历史高度不够。立足历史高度，主要追求存史价值。许多志稿有一个通病，就是资料过于琐细，存史价值不高，微观记述有余，宏观中观不足，缺乏对具体资料的提炼、升华和综合概括，编写人员对历史发展的主线没有清晰的认识，不能用历史的眼光去研究和认识事物盛衰起伏和兴废交替的发展规律，不善于围绕历史主线组织和取舍材料，不善于用史家之笔去记述好宏大久远能经受住历史考验的事，因而也不能让读者观百科而不觉繁琐，明万物而不觉冗长，主要原因就是历史高度不够。
　　2、全省高度不够。立足全省高度，主要追求反映全貌。现代省志，多由数十上百部分志组成，每一部分志都必须立足全省，写出本行业、本领域、本专业全貌，不能只写本单位所直接管辖或直接管理的部分。有些分志不能涵盖全行业，只记主管直管部分，特别是经济部类，只写国有经济，不注意对经济多样化的反映，出现重要缺漏失真现象，不能真实反映新的时代特点，不利于读者了解该行业的全部，影响志书的整体质量。
　　3、省志高度不够。立足省志高度，主要追求著述严谨。志书是资料性著述，而不是简单的资料汇编，其整体性、科学性和严谨性是其著述质量的重要标志。一部省志，由多家编写、多卷构成，编纂难度很大。它作为一个整体，从内容到形式，从体例到文风，都必须力求科学严谨，整齐划一，如出一人之手，这要求各家在编写实践中，都必须立足于省志高度，遵循统一的要求。不然势必造成篇目体例不一，时间断限不一，文风语体不一，内容详略不一，版式装帧不一，文显众家风采，体成五花八门，各随其便，过分考虑本部门的要求，擅自突破省志总体设计的统一规定，使省志成为一个松散“拼盘”，严重破坏了省志的有机整体性和科学严谨性。
　　二、突出特色不够
　　地方志要注意突出特色，这是方志界的共识。志书没有特色，也就失去了自己存在的意义和价值，相应地修志事业也就难以为继。特色是众多特点的集中反映，特点则是特色的具体表现。《河南省志》主要强调突出三个特色，即时代特色、地方特色和专业行业特色。突出特色不够，也是志稿中的常见问题。
　　1、突出时代特色不够。强调突出时代特色，主要为了凸显发展主线，体现社会潮流，反映历史规律。时代特色是历史演变主旋律的突出反映，是社会发展灵魂的真实显现。地方志要如实记载历史，就必须注意突出时代特色。第二轮志书的基本任务，主要是反映第三次历史巨变的历史进程，能否真实反映新时期鲜明的时代特色，直接决定着续志工作的功败垂成。新时期的时代特色，根本上源于我们党在新时期的基本路线，主要是以经济建设为中心，实行全方位多层次的改革开放，具体表现在各行各业的方方面面。有些志稿不能准确把握新时期的社会脉搏，不注意突出改革开放的主要进程，忽略新时期的新点和亮点，让读者感受不到经济和社会发展的主旋律。如：简单沿用老篇目，不敢在继承基础上创新体例和篇目，抱着传统的自然部类、地理板块不放，只认定“水利是农业的命脉”，把旅游服务业视为“游览玩乐活动”而排在“体育”之后，对民主政治与法制建设的新发展、新兴的高新技术开发区、信息业、期货业、房地产业、高速公路建设、小城镇建设、科技市场、文化市场、社会办学等新的经济增长点或社会发展的鲜亮点不敢设立专门的篇、章、节，观念仍程度不同地停留在计划体制和僵化模式里。
　　2、突出地方特色不够。强调突出地方特色，主要为了全面反映区位优势。地方特色是一个地区所具有的独特优势，是区位优势的鲜亮要素。地方志历来注重突出地方特色，自古以来的所有名志佳志，也无不以鲜明的地方特色来争奇斗艳。各地都有各自的地方特色，自然的、人文的、历史的、现实的、政治的、经济的，地方志应该浓笔重抹。但有些志稿不太注意突出地方特色，有在篇目上不敢大胆突出区位优势，也有在记述上把有特点的东西写得平平淡淡，还有将有特色的内容遗漏掉的，更常见的是让全国都一样、各地都伦同的政策、规定、文件内容占据大量篇幅。
　　3、突出专业行业特色不够。强调突出专业行业特色，是为了系统反映百业发展规律，确保将各行业主体业务内容收录入志。我们说志书以资料取胜，但绝非包罗万象，巨细皆收。省志和部门志不同，对各行各业只能收录其主体活动内容，要尽可能避免大量的交叉重复。但有些志稿大量记述主要应由市县志和部门志记述的内容，还有的把本应由科技志记述的科研内容、应由教育志记述的学校教育、应由新闻出版志记述的行业刊物、应由人事志记述的职称评定、应由人物志记述的各类先进人物、应由科协社联文联记述的各类协会学会研究会等写得非常详细，把具有专业行业特色的主体内容淹没在大量次要内容之中，喧宾夺主，显现不出本专业本行业的基本特点、属性和发展规律。
　　三、结构逻辑混乱
　　地方志以“横排竖写”（“横分纵述”）为基本编写原则，这是志体与史体的重要区别之一。由此构成志书的结构逻辑。横排指志书的纲目体系以“横分门类”为原则，分类依据一是科学分类原理，二是社会现实分工，两者必须有机结合；竖写则指志书的记述实体要按时间先后顺序“纵写史实”，这实际上就是条目体志书中条目的撰写方法，通常也叫“章法”。在志稿中经常碰到的问题有：
　　1、不按“科学分类”原理设节立目。在志书篇目设计中，必须以社会现实分工为基础，用科学的“分类学”原理作指导，才能使志书的框架正确地体现事物的本来面目和相互间的客观联系。这要求我们在篇目设计中必须讲究逻辑关系，对篇、章、节、条目各级标题的安排，要横为并列关系，纵为领属关系，一般不应乱了辈份。在篇章节与条目结合体志稿中，遇到最多、麻烦最大、最难把握和处理的问题，就是节与条目两级的设置比较混乱。主要表现：节与节之间、主体目与主体目之间不注意其并列关系；主体目与其下的典型目等层次不注意领属关系。
　　2、缺少主体条目。各节下边有综合性条目、主体性条目和典型性条目，其中主体性条目非常重要，每一个主体条目都是该节的主体内容之一，若干主体条目相加，应正好构成该节主体内容的全部。有些志稿中主体条目不全，明显漏项缺项，还有的干脆不设主体条目，而把各主体条目之下的二级条目都升格为主体条目，让读者怎么也理不出个头绪。
　　3、条目排列混乱。按照要求，三种条目的排列逻辑应是比较严谨的：各节之下只有一个综合性条目，且必须排在第一个位置上；而后排列主体性条目，且每节都必须设置两个以上的主体条目才能使本节成立；典型条目则分别从属于各主体条目，排列顺序则必须紧跟所属主体条目。一般情况下，读者看了志稿目录，就应该对某项事业的基本内涵有一个比较清晰的认识。但有些志稿，仅从目录上就让人感觉很乱，看不出条目与条目之间的相互关系，因而也很难理解某项事业的大体轮廓。
　　4、目中有目。《河南省志》要求，条目是志稿的基本单元和细胞，主体性条目以事物某一侧面的历史进程为记述对象，记述方法一般是以时为序写出一条线。但在有些志稿中，一个主体条目中又标出几个小标题，各自成为一块，形成目中有目