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北京市学习贯彻《地方志工作条例》情况
发布时间： 2009-5-21 14:30:23 作者: |
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5月18日，国务院颁布《地方志工作条例》（以下简称《条例》），并于颁布之日起实施。《条例》的颁布，对于实现依法修志，建立地方志工作长效机制，保证地方志事业持续、稳定、健康发展，具有极其重要而深远的意义。根据中国地方志指导小组关于学习贯彻《地方志工作条例》的通知精神，北京市地方志系统把认真学习、贯彻《条例》作为当前全市地方志工作的头等任务，取得了较好的成效。
一、学习宣传贯彻落实《条例》的基本情况
当前，北京市第二轮修志工作已经开始。结合第一轮修志经验的总结和第二轮修志的实践，我们紧紧抓住《条例》颁布的有利时机，主要抓了以下几项工作：
（一）认真组织学习《条例》精神。
制定了《学习、贯彻〈地方志工作条例〉的方案》,并得到北京市委、市政府有关领导以及有关部门的同意和支持。《方案》将全市学习宣传贯彻《条例》分为三个阶段：集中学习宣传阶段，对照《条例》检查自身工作阶段，制定本市的《〈地方志工作条例〉实施细则》阶段。向全市修志系统发出关于转发《中国地方志指导小组关于学习贯彻〈地方志工作条例〉的通知》的通知，要求市属各部委办局、集团公司（总公司）地方志编委会及办公室做好学习、宣传的各项工作。
在《条例》精神的鼓舞下，北京市地方志系统积极组织学习《条例》的各项活动，主要形式有：召集《北京志》主编会议，学习、讨论《条例》，研究贯彻、落实《条例》的问题；将《条例》报送同级党委政府和编委会的主管领导，提请召开政府常务会和本单位党组会，集体学习、讨论《条例》；组织本单位本部门地方志工作人员，召开不同类型的学习研讨会议，认真学习、贯彻《条例》；召开全市志办主任会议，请国务院法制办的同志做《〈地方志工作条例〉的立法背景、意义和主要制度设计》的报告，并结合本单位实际进行讨论。通过学习、讨论，全市地方志工作者进一步深刻领会了《条例》精神，把认识统一到《条例》精神上来，不断提高贯彻《条例》精神的自觉性。
（二）利用新闻媒体宣传《条例》和地方志工作。
中国地方志指导小组下发了《关于学习贯彻〈条例〉的通知》后，我们立即就《条例》的宣传工作向市主管领导做了汇报，市主管领导作了批示，要求宣传部门搞好《条例》精神的宣传。我们也积极与宣传部门沟通，利用报刊杂志、广播电视以及互联网等各种媒体，提高公众对《条例》和地方志工作的了解，形成学习贯彻《条例》的良好环境和舆论氛围。
在市宣传部门的协调和有关媒体的支持下，北京电视台很快就《条例》的学习贯彻落实情况做了采访报道，《北京日报》等多家报纸也对《条例》和全市修志工作做了报道。北京地方志网站《京网》连载专文，登载《条例》的学习体会和动态。对于各单位学习、贯彻《条例》的成功经验和做法，我们也及时发了简报，起到了相互启发、相互交流的作用。
（三）用《条例》精神检查和推进地方志工作。
结合北京市修志实际，我们坚持用《条例》来对照、检查本市的地方志工作，把地方志工作规范到《条例》要求上来。通过对照、检查，我们发现有以下几种情况：第一，本市正在执行的一些规章、规范，如地方志工作规划制度、“三审三校”制度、志书质量标准等，是与《条例》精神相一致的，需要进一步明确并加以坚持；第二，有些制度规定，需要根据《条例》要求进行修改和完善，如专家和有关部门参加终审验收的制度等；第三，根据《条例》要求和本市实际情况，需要补充建立一些规章制度，如地方志资料征集制度、奖励惩罚制度等。
（四）制定贯彻落实《条例》的具体办法。
以《条例》为依据，找出本市地方志工作存在的问题和差距，及时进行整改，在此基础上制定本市贯彻执行《条例》的实施细则。
首先，进行调查研究。围绕《条例》精神的贯彻、落实，由办公室各位领导分别带队，到存在问题较多的修志单位调研，了解情况，与主管领导沟通，达成共识。
其次，召开不同类型的座谈会听取意见。我们分别召开了市属部委办和市属局、总公司的座谈会，听取各单位贯彻、落实《条例》的情况，了解存在的问题和困难。
再次，在全市志办主任会上，广泛听取全市志办主任的意见。大家认为，《条例》是全国性行政法规，各地应从实际情况出发，制定本地区的实施细则。
在此基础上，我们成立了《实施细则》起草小组，起草了初稿，分别征求区县和部分市属单位的意见，做了多次修改，形成了第三稿。下一步准备与市政府法制办、市财政局、市编办、市人事局等有关职能部门沟通，征求意见，并准备纳入明年的立法计划，争取明年上半年以政府令的形式颁布执行。
通过以上措施，《条例》更加深入人心，很多修志单位出现了可喜的工作局面，各级领导更加重视修志工作，地方志工作者的信心和劲头更足了，必将为第二轮修志奠定一个好的基础。
二、贯彻落实《条例》存在的主要问题
《条例》出台已经5个多月了。在学习、贯彻《条例》的过程中，感到真正把《条例》的精神落到实处并非可以一蹴而就，还有许多艰苦的工作要做。
第一，部分单位和分管领导依法修志意识不强。长期以来，修志工作是靠行政命令发动和组织的，修志工作是“一把手”工程，一把手重视的，修志工作就开展得好；一把手不重视的，修志任务就很难高质量、高水平的完成。一些单位的领导对《条例》学习不够，对修志工作认识不足，有单纯的任务观点，错误地认为修志就是编一本书，书编完了修志任务就完成了，而没有意识到修志是政府的一项经常性、连续性工作，是法律赋予各级政府的一项职责，因而对修志的重要性、必要性认识不够，主动性和自觉性不强。
第二，地方志工作机构及其职能的关系没有理顺。市区两级地方志工作机构，多是事业单位，难以承担《条例》赋予的组织、指导、督促和检查本市地方志工作的职责。区县地方志工作机构设置差异较大，有的是党委和政府所属的事业单位，有的划归档案局、党校管理。承担修志任务的部委办局，部分单位修志职责得不到落实，没有机构和人员专职负责此项工作。虽然《条例》对各级政府地方志工作机构性质、职能做出规定，但需要与实施公务员法及事业单位改革同步，落实下来仍需一个过程。而市、区属其他单位的修志机构和修志职责在《条例》中没有涉及，理顺的难度更大。[Page]
第三，部分单位修志经费难以保证。《条例》虽然对修志经费问题做出规定，但由于部分区县地方志工作机构不是独立机构，修志经费难以做到专款专用。市属单位中部分修志单位的经费未能列入财政预算，没有专项经费，只能在单位其他经费中调剂使用，而且得不到保障。在京中央单位承担本市规划内志书，经费难以落实，目前也是采取其他办法调剂解决。一些单位受规范工资政策的影响，难以提取资料费和稿费，一定程度上影响了资料的征集和兼职人员编纂的积极性。
第四，地方志资料的收集和保管工作亟待加强。资料的收集保管是修志工作中的基础性工作。目前资料征集渠道不够畅通，一些单位不积极配合地方志资料收集工作，征集单位对此缺乏必要的手段和办法。一些与修志有关的馆藏资料需要支付高额费用才能获取；一些由个人保管的资料，不愿提供给修志部门。同时，地方志资料保管也不够规范，特别是修志任务完成后，资料流失十分严重，有的被当作废品处理，有的流入个人手中，甚至据为己有。
第五，监督机制不健全。北京市地方志工作尚未形成有效的监督机制，地方志工作缺乏监督保障措施，一些单位没有按市有关规定落实地方志工作，仅靠市地方志办公室进行督促检查，力度明显不够。
三、进一步贯彻落实《条例》的几点建议
《条例》出台为地方志工作的振兴奠定了基础，营造了环境，但地方志工作的真正振兴，还需要上上下下继续做出艰苦的努力。
第一，加大对《条例》落实的督促检查力度。《条例》出台一段时间以后，建议中指组会同国务院法制办，联合对各省市《条例》落实情况进行一次检查，发现问题，及时解决。这样有利于督促各省市加快贯彻落实《条例》的步伐。
第二，制定《条例》释义。《条例》出台并施行一段时间后，建议针对面临的问题，制定《条例》的释义，对《条例》条文涵义进行解释。由于释义与《条例》具有同等法律效力，因此制定好释义对贯彻落实《条例》至关重要。
第三，指导和协调各省市制定好实施细则。《条例》出台后，各省市都在针对本地实际，制定实施细则或相关办法。希望中指组办公室加大协调力度，组织各省市就制定实施细则进行专题研讨，并给予必要的指导。
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