党的十六届三中全会明确提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是保持共产党员的先进性，始终站在时代前列的客观要求。是中国共产党执好政，掌好权的新理念。以人为本，说到底就是以人为基础，以人为前提，以人为动力，以人为目的。以人为本是科学发展观的核心，落实科学的发展观，首先要落实以人为本的要求。在年鉴编纂工作中坚持以人为本，这是现实的需要，是年鉴历史性、社会性决定的，是年鉴时代性的体现。也是我国史书的传统。一部二十四史，人物列传就占了三分之二的篇幅。作为纪传体的《史记》就更不用说了,几乎是一部人物传记。一百三十卷中，其中本纪十二卷,表十卷,世家三十卷,列传七十卷,共一百二十二卷全部是写人物的,只有书八卷是以述事为主的.无数人物传,共同构成了史书的支脉经络,成为研究各个时代政治、军事、经济和文化的重要依据。旧志书受史书的影响，人物也占了极大的比重。如《常德府志》校注正文部分共1645页，其中政略、列传、表都是写人物的，占了691页，常德文征部分也介绍了不少人物，占372页，两项加起来，共1063页，也占了全书的三分之二。因此，把人物作为重要内容来记述这一中国史书的优良传统，年鉴理应继承下来，发扬光大。在年鉴编纂中坚持以人为本，是与时俱进，继承与发展的大课题。本文就此谈一点粗浅看法，以就教于年鉴界同仁。

　　一、篇目设置，突出特色，增强年鉴的可读性。

　　地方年鉴是每个年度一个地区的一部百科全书。因此，在谋篇布局上一定要反映年度全貌，同时又突出其地方特色，使邑人感到是自家的年鉴。在拟定纲目时，要从本地实际出发，既遵循科学的分类方法，又把自己的特色凸显出来。根据一般地情，年鉴可设置概览、特载、专文、专题述要、大事记、政治、经济、社会生活、乡镇概况、人物、文件选辑、附录等篇目，下部年鉴可适当调整，类分目基本保持稳定，以此全面记述一个地区在政治、经济、社会等各方面建设、改革、发展所取得的新成就、新经验，遇到的新问题，进行的新探索，旨在为各级领导决策和一个地区三个文明建设服务。同时在这些篇目中要注重突出年度和地方特色。1997年《常德年鉴》的“个体私营企业”篇，2001年《常德年鉴》增加了“人物”篇的份量，新立了“明星乡镇”篇，2002年《常德年鉴》的“中介信息业”篇等,都具有鲜明的时代特征和地方特色。汉寿下部年鉴对“中国黑杨之乡”、“中国甲鱼之乡”、“中华诗词之乡”、“中国芋麻之乡”就要浓墨重彩的记载一笔，而且在续修县志中也可考虑把它们由节提升为章来对待。总之，要把各级领导在这些活动中的重大决策或主要活动，以及指挥者、执行者在各项活动中具体操作实施过程栩栩如生的反映出来，要让默默无闻的建设者、奉献者占有一席之地，让以人为本的精神实质得到充分体现。年鉴编纂工作就会显示出勃勃生机。依据基本职能确定篇目，年鉴的条题范围相对稳定，标题年年出新，但万变不离其宗，常设条目的要素构成基本一致，既体现了地方特色、时代特征，增强了年鉴的可读性，吸引了更多的读者和作者，又可以确保资料的系统、全面和连续性，使年鉴为续志积累基础资料的功能得到真正实现。

　　二、资料收集，强调致用，增强年鉴的指导性。

　　年鉴是资料性工具书，担负着为续志积累基础资料的任务，要以资料性为主，主要记述上年已经做的事情，从而起到“存史、资治、教化”的作用，这是早已形成共识的。但从年鉴出版发行时间看，多是下半年或次年初出书，读者拿到年鉴后，不仅要看过去的一年干了什么，还想知道下步该怎么干，作为“官书”的年鉴应该也完全可以满足读者的这个需求。在年鉴编纂中突出指导性功能，使二者有机地统一于一体，是十分必要的。这样，年鉴与现实就会结合得更紧，读者读鉴用鉴的时间就会增多，年鉴服务当代的作用就能更充分发挥。因此，设置“特载”、“专文”、“文件选辑”等篇目后，在“特载”篇就要刊载对下年工作有指导意义的重要报告、规划、工作要点等，既要有上年度的工作总结，又要有下步计划打算，帮助读者筹划好新一年的工作；在“专文”篇可围绕热点、难点、疑点问题，刊载调研文章，或总结经验教训，或提出发展思路，使人开阔视野，以利于进一步做好工作；在“文件选辑”篇中，选载党委、政府、人大、政协出台的部分有关政治、经济、文化、社会发展重大问题的重要文件，使读者能全面学习了解党的方针政策，尤其是一般老百姓不容易看到又该知道的一些重要文件，在年鉴上刊载后，读者会很满意，这比仅仅刊登文件目录作用要大得多。年鉴资料性和指导性的有机统一，使年鉴的功能和作用得以全面利用和充分发挥，会受到广大读者的一致欢迎，以人为本的精神也会在年鉴中得到进一步体现和升华。

　　三、人物入鉴，凸显示范，增强年鉴的引导性。

　　以事系人是年鉴编纂的重要指导思想。坚持以人为本，增添了年鉴的人文色彩，也才能更好地吸引读者。如前所述，条目内容尽量做到以事系人，使读者能看到人的活动和作用。同时，我们所处的改革开放和现代化建设的时代，各条战线的先进模范人物层出不穷。设立“人物”篇，把人们身边的鲜活的先进人物选择入鉴，以树立榜样，弘扬正气，突出示范作用，可以增强年鉴引导性作用，促进社会全面进步和发展。因此，为了年鉴的连续性，做到“常编常新”，必须认真谋划好“人物”篇的布局。既要避免年鉴资料的类同，又要不断扩大所选人物范围；既要有老人物在社会舞台上的活动，又要有新人物的美丽人生；既要激励先进人物再创辉煌，又要激发更多的人发奋图强。要把各类人物写得有血有肉，要激发读者热情，产生具大动力。可考虑从以下几个方面选材：一是政要人物。这类人物是年鉴编辑中的热点，有的上年已经入鉴了，介绍了个人基本情况和为人风范，次年入鉴时则要侧重对其工作和主要活动进行回顾总结，可编成“××市长的活动摘要”，“××县长的活动简介”等，这类人物最容易写，也最难写，容易在资料好收集，难在写好不容易，尤其处理人物之间的关系时不容易，怕在政界产生不好的影响。所以要详细占有材料，掌握好运用资料的度；二是企业人物。企业界的人物尽量多编一些，老企业家今年干了什么，今年又涌现了哪些新企业家，选材越广越好，要把企业家的成长之路，致富决窍，经营理念归纳总结出来，通过推介这些企业人物，开阔人们的视野，拓展人们的思维，要让人们从中受到启发和教益，找到发家致富的新路子；三是科技人物。这类人物要大书特书，这是反映科技信息时代特征的需要，侧重介绍科技人物的贡献，前面入鉴的科技工作者就介绍他们今年干了什么，今年所辖区域内有哪些科技工作者进行了哪些创造发明等，科技工作者在每项科研成果中的作用和地位，要突出个性，要让读者对他们产生崇高的敬仰。要能激励更多的追随者，起到科技推广和进步的作用；四是本地籍外地工作的优秀人物。在外地工作的本地籍人，无论是政界、军界，还是商界、文艺界等，只要干出了一定的被家乡人认可的成绩，就可以入鉴。增加年鉴的读者面和作者面，扩大年鉴的社会影响，增强年鉴的活力和生命力。五是其他先进人物。包括一般劳模、艺术人才、其他社会名流等。通过集中展现各条战线先进人物的风采，让群众受到鼓舞，做到学有目标，赶有奔头，开启心智，产生动力，涌现出更多的先进人物来。

　　四、出版发行，注重效益，增强年鉴的市场性。
　　
　　市场性是针对行政性和计划性而言的。更能突出以人为本，突出年鉴编纂和年鉴工作者在现实生活中的地位和作用。在新的历史条件下建立起来的社会主义市场经济，引发了社会生活以及各方面深刻的变化，也引发和激荡着年鉴事业的变化，给年鉴事业提出了严峻的挑战，因此，年鉴工作者要切实把握市场经济条件下年鉴工作的特点和规律，找准年鉴事业与经济建设的结合点，抓住这一特殊有效的载体，更好地为三个文明建设服务，为人民群众服务。首先，年鉴是商品，是编辑人员的劳动创造，是知识的结晶，具有价值量，能用来交换，因此，必须投入市场，要求年鉴无论是从内容、形式等诸方面都不能默守陈规、因循守旧，必须与市场经济相适应。如美国的《世界年鉴》没有官方资助，主要靠发行，绝大部分在市场销售，充分体现了年鉴的商品性。增强年鉴编辑人员的商品意识，开展人才和年鉴质量的竞争，在市场经济大潮中，充分实现经济效益的同时，实现更大的社会效益。其次，年鉴要适应市场竞争，不断增加人气指数。市场经济的基础是市场。市场是广阔的角逐空间，无论任何商品都在这个空间进行剧烈角逐。年鉴只有推向市场，占有市场广阔的开放面，参与市场角逐，增强竞争活力，以实用科学为群众喜爱的内容吸引不同阶层、不同层次的读者，扩大市场的开放，沟通市场渠道，架构市场桥梁，不仅有利于提高年鉴的知名度，为读者广泛利用，也有利于促进经济和社会事业的共同发展，使年鉴和志书一样，直接为经济建设服务。倘若不投入市场，仅作为官书，虽然这是必须的，却由于失去广泛的读者群，将成为无源之水、无本之木，将扼杀年鉴的蓬勃生命力，因此，年鉴编修必须面对市场，探讨推向市场的规律，坚持解放思想和实事求是的统一，使其在走向市场中站稳脚跟，立于不败之地。再次，价值观是年鉴工作者的行动指南。不建立价值观，年鉴就无法走向市场，什么是价值观的标准？